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多地叫停項目備案 分布式光伏市場走向何方
2023-09-12 10:06:35  來源: 上海證券報  
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2023年以來,分布式光伏市場出現(xiàn)諸多亂象,如開發(fā)商出于逐利目的在少數(shù)區(qū)域集中推廣分布式裝機、光伏項目施工質(zhì)量參差不齊、光伏企業(yè)資料造假問題較為嚴(yán)重等。為規(guī)范光伏市場,多地有關(guān)部門已暫緩分布式光伏項目備案并出臺相關(guān)政策。相關(guān)企業(yè)人士及行業(yè)專家建議,須增加基層配電容量,加強政策端的頂層設(shè)計,以促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

經(jīng)過多年發(fā)展,光伏產(chǎn)業(yè)儼然已成為中國制造業(yè)的一張名片。但今年以來,分布式光伏市場出現(xiàn)諸多亂象,部分地區(qū)因裝機過快、安裝量過大但接入電網(wǎng)的承載力不夠,只能暫緩分布式備案,影響了行業(yè)運轉(zhuǎn)和投資人信心。


(相關(guān)資料圖)

對此,權(quán)威專家表示,應(yīng)加快改造配電網(wǎng),提升配電容量;同時在合適地區(qū)推廣“集中匯流+儲能”模式。從長遠(yuǎn)來看,還要推動能源主管部門、電網(wǎng)部門和當(dāng)?shù)赜秒姶髴袈?lián)動發(fā)展,加強頂層設(shè)計,為分布式光伏創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

市場亂象叢生

多地暫緩分布式光伏項目備案

今年8月下旬,湖北省發(fā)布了一份《關(guān)于加強分布式光伏發(fā)電項目全過程管理的通知(征求意見稿)》。雖然文中提了不少利好分布式光伏的措施,但也規(guī)定“在低壓配網(wǎng)接網(wǎng)預(yù)警等級為紅色的縣(市、區(qū)),自公布之日起暫停分布式光伏發(fā)電項目備案”。

此前,遼寧省營口市發(fā)展改革委已向營口市營商局、各縣(市)區(qū)發(fā)改局、供電公司發(fā)布了一份《關(guān)于分布式光伏項目備案有關(guān)工作的通知》(下稱《通知》)?!锻ㄖ贩Q,根據(jù)《國網(wǎng)遼寧省電力有限公司關(guān)于分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估的報告》(遼電調(diào)控〔2022〕60號),營口地區(qū)分布式電源可新增容量為981.97MW,而經(jīng)過統(tǒng)計,自2022年1月至2023年5月,營口地區(qū)已備案未并網(wǎng)光伏容量已達(dá)1527.06MW,已遠(yuǎn)超營口地區(qū)分布式電源可接入承載能力。

《通知》稱,如現(xiàn)有已備案分布式光伏項目全部接入電網(wǎng),將導(dǎo)致老邊區(qū)、鲅魚圈區(qū)、大石橋市、蓋州市四個地區(qū)評估等級為紅色。為此,綜合考慮營口地區(qū)分布式電源可接入承載能力981.98MW和實際已備案的項目達(dá)到1527.06MW的實際情況,決定暫緩全市新增全分布式光伏項目備案工作,開放時間另行通知。

按照國家能源局發(fā)布的《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估導(dǎo)則》(DL/T2041-2019),“因分布式電源導(dǎo)致220kV及以上電網(wǎng)反送電的,評估等級為紅色,應(yīng)在電網(wǎng)承載力未得到有效改善前,暫停新增分布式電源項目接入”。

再往前,今年5月29日,湖南省發(fā)展改革委明確叫?!叭~上網(wǎng)”小型地面光伏電站項目備案工作,表示需將其統(tǒng)籌納入全省建設(shè)方案并按管理權(quán)限由發(fā)展改革委備案后方可建設(shè)。

陜西省發(fā)展改革委官網(wǎng)6月披露,有人致信建議蒲城縣光伏停止備案。信件稱蒲城縣有投機分子追求利益,擾亂光伏市場。建議縣發(fā)展改革委盡快拿出整頓方案和對應(yīng)的政策導(dǎo)向,出臺對應(yīng)的文件和措施規(guī)范光伏市場,促進(jìn)市場健康有序發(fā)展。對此,陜西省發(fā)展改革委回復(fù)稱,經(jīng)了解,近兩年來,蒲城縣涌入光伏企業(yè)達(dá)140余家,施工質(zhì)量參差不齊,群眾多次反映房屋漏水、安裝后無人維修、發(fā)電收益不抵貸款等情況,加之大部分光伏企業(yè)以自然人名義建設(shè)非自然人項目,資料造假等問題較為嚴(yán)重,鑒于以上情況,蒲城縣正在整頓光伏產(chǎn)業(yè)亂象。

6月7日,廣東省能源局表示未按要求配儲的新能源項目,電網(wǎng)公司原則上不予調(diào)度、不收購電力電量。另有消息稱廣東省能源局要求自即日起暫停地面集中光伏、陸上風(fēng)電立項工作;已立項未開工的項目暫緩開工。廣東省能源局新能源處對此回應(yīng)稱并未暫停立項,只是建議企業(yè)先不要新增備案和核準(zhǔn)。

此后的7月4日,廣東省能源局發(fā)布關(guān)于省政協(xié)十三屆一次會議第20230152號提案答復(fù)的函,就該省當(dāng)前分布式光伏發(fā)展存在的實際問題,提出多措并舉推進(jìn)相關(guān)工作。

6月8日,沈陽市遼中區(qū)發(fā)展改革局發(fā)布緊急通知,再次暫停光伏項目備案、項目驗收并網(wǎng)。

6月11日,河南省人民政府辦公廳發(fā)布的實施意見提出,不配儲不得上網(wǎng),不合格扣除2倍并網(wǎng)容量。

針對分布式光伏的亂象,山東德州日前下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好分布式光伏并網(wǎng)運行工作的通知》,湖南省發(fā)展改革委也印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省分布式光伏開發(fā)建設(shè)的通知》,均規(guī)定戶用光伏租屋頂按工商業(yè)管理。

項目備案是光伏電站開發(fā)的前期階段,而發(fā)展改革委備案文件是光伏電站接入電力系統(tǒng)前的必備條件之一。通常,只有在電站開發(fā)商完成備案后,才能辦理開工建設(shè)所需的其他各項手續(xù),備案規(guī)模也可看作是當(dāng)?shù)貙︼L(fēng)光等新能源發(fā)展的統(tǒng)籌安排。

而伴隨政策的“急剎車”,一些地區(qū)也出現(xiàn)已安裝戶用光伏無法上網(wǎng),設(shè)備只得報廢的事例。據(jù)稱,有農(nóng)戶花數(shù)十萬元安裝光伏板,僅僅過了兩天就卸下來以幾萬元的價格賣給二手回收商。

戶用光伏裝機增長過快

基層配電基礎(chǔ)設(shè)施落后

今年以來,光伏供應(yīng)鏈價格經(jīng)歷了一輪快速下跌。中國光伏行業(yè)協(xié)會名譽理事長王勃華表示,從年初至今,光伏供應(yīng)鏈價格經(jīng)歷短暫反彈后持續(xù)下滑,下滑最快的環(huán)節(jié)較去年最高價下降超過78%。

各環(huán)節(jié)價格的快速下降刺激了下游裝機需求。晶科科技有關(guān)人士對上海證券報記者表示,光伏產(chǎn)業(yè)鏈價格下降會對下游電站開發(fā)運營產(chǎn)生積極影響,終端的光伏裝機需求有望得到進(jìn)一步釋放,相應(yīng)成本因素的下降將提升項目收益。

在上述背景下,今年戶用光伏裝機規(guī)??焖僭鲩L。7月27日,國家能源局公布的2023年上半年光伏發(fā)電建設(shè)運行情況顯示,今年前6個月,分布式新增裝機4096.3萬千瓦,再次超過集中式新增裝機(3746.0萬千瓦)。其中,戶用增量占比超過一半,達(dá)到2152.2萬千瓦,接近2022年全年2525.2萬千瓦的水平,并與2021年全年幾乎持平。裝機增長過快帶來的一個突出問題就是消納能力明顯不足。

“這個問題,一部分是當(dāng)?shù)刈儔浩魅萘坎粔蛟斐傻?,另一部分是變壓器容量夠但用電量少消納不掉,最后只能向輸電網(wǎng)返送電?!北本┮晃豢稍偕茉凑哐芯繉<医邮苡浾卟稍L時說,現(xiàn)在戶用光伏規(guī)模比較大,一套系統(tǒng)動輒20至30千瓦。按照配電容量每戶3千瓦,80%容量可接入分布式光伏,一個村如果有10%的家庭裝了分布式光伏,容量就會不夠。

該專家表示,一方面,開發(fā)商出于逐利目的,近兩年猛烈推廣分布式裝機,首選投資回報率高的省,主要集中在少數(shù)幾個區(qū)域。去年,全國戶用光伏量超過2500萬千瓦,但只集中在幾個省,電網(wǎng)容量肯定不夠。另一方面,戶用光伏有鄰里效應(yīng),一個村的村民要么都不裝,要么有幾戶裝后發(fā)現(xiàn)有收益就都想裝,裝的戶數(shù)多了之后,消納就成問題。

在他看來,整縣開發(fā)的模式提高了裝機門檻,但缺點是過于集中,導(dǎo)致上述地區(qū)更容易容量不夠。

“國外發(fā)達(dá)國家很多是自發(fā)自用,建完戶用光伏后再自配儲能。國外一戶就做2千瓦或3千瓦,最多5千瓦,根據(jù)自己家的情況用多少就配多少,但國內(nèi)開發(fā)商為了多賺錢,很多戶用都上了20千瓦、30千瓦,這樣無論如何都不可能滿足需求。”上述專家說。

該專家表示,戶用模式有上限,即使未來電網(wǎng)容量趕上發(fā)達(dá)國家的水平,也就只能滿足20%至30%的農(nóng)戶需求。例如,假設(shè)一戶做20千瓦,就只有30%的農(nóng)戶能做;如果一戶30千瓦就只有20%的農(nóng)戶能做,“這是個上限?!?/p>

“這個問題之前在分布式裝機大省,如山東、河南、河北都曾有過。為保障用電安全,這幾個省曾出臺過政策,要求戶用光伏安裝規(guī)模不能高于接入變壓器的80%,超過則無法接入。近期,國家能源局也出臺政策,要求試點地區(qū)開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力評估,并根據(jù)結(jié)果劃分紅色、黃色、綠色區(qū)域。”光伏專家、智匯光伏創(chuàng)始人王淑娟向記者說。

國內(nèi)最早從事分布式光伏業(yè)務(wù)的民企之一——山東航禹太陽能科技有限公司董事長丁文磊告訴記者,分布式光伏面臨很多的制約因素,尤其中東部地區(qū)用電量大,而前幾年的無序發(fā)展導(dǎo)致很多亂象。

在他看來,當(dāng)下多個省市之所以會限制或暫停分布式光伏備案,部分是變壓器容量超負(fù)荷所致,也有的地方唯恐電網(wǎng)出問題,將其“一刀切”暫停,甚至還有地方政府拿光伏當(dāng)作招商引資的籌碼。

專家建議增加配電容量

加強頂層設(shè)計

對于解決問題的途徑,上述可再生能源政策研究專家表示,首先是改造配電網(wǎng),提升配電容量。如果在110kV級有用電量,可以考慮支持在配電網(wǎng)側(cè)合理配置儲能,可通過電力市場交易、分時電價等方式;如果當(dāng)?shù)丶惺焦夥萘扛?,集中式和分布式光伏消納就必須統(tǒng)籌規(guī)劃,通過火電靈活性改造、電化學(xué)等多種手段提升消納能力。

他表示,國家推出鄉(xiāng)村振興、新能源汽車下鄉(xiāng)等政策后,本來就有增加基層配電容量的需要,更何況戶用光伏的可接入容量也可借此增加。

王淑娟表示,要提升分布式的承載力,除了進(jìn)行配電網(wǎng)改造外,擴大消納范圍是最快的解決方案,為此就要提高電壓等級,將現(xiàn)有在380V電壓等級消納擴大到10kV的電壓等級范圍。

“但擴容不可能無限制地擴,再擴的話都要超過發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn),就是浪費了。因此,集中匯流是下一步該采用的模式?!鄙鲜鰧<医ㄗh,合適地區(qū)可采用山東的集中匯流模式,把所有戶用光伏發(fā)的電匯集起來,自己建一些匯流的集電線路,然后為集中匯流單獨做升壓變壓器,把它當(dāng)成一個真正的工商業(yè)分布式電站。

近期,山東在探索“集中匯流+儲能”的方案,即將一個區(qū)域戶用光伏升壓到10kV電壓等級消納,并在臺區(qū)處配置共享儲能,這將在一定程度上解決低壓端承載力不足的問題。而組件價格的下降,也完全可以覆蓋這種方式增加的成本。

丁文磊認(rèn)為,還應(yīng)該加強頂層設(shè)計,讓能源主管部門、電網(wǎng)部門和當(dāng)?shù)赜秒姶髴袈?lián)動發(fā)展,有規(guī)劃、有執(zhí)行、有監(jiān)督、有服務(wù),形成三位一體甚至四位一體的光伏發(fā)展綜合體,這樣光伏行業(yè)未來的發(fā)展會更健康。

“只有發(fā)揮地方能源主管部門的規(guī)劃功能和地方電網(wǎng)公司了解當(dāng)?shù)赜秒娯?fù)荷的信息優(yōu)勢,讓雙方充分聯(lián)動,才更有現(xiàn)實操作意義?!倍∥睦谡f。

他認(rèn)為,對中東部這樣經(jīng)濟發(fā)展好、用電量大的區(qū)域來說,分布式光伏未來仍會加快發(fā)展。國家應(yīng)通過更市場化的手段來推動行業(yè)規(guī)范化、有序化。對分布式光伏

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