10月28日，銀保監(jiān)會官網(wǎng)公布了由財政部、銀保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局等四部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，其中一大亮點(diǎn)就是明確了農(nóng)險發(fā)展的主要目標(biāo)，即：到2022年，稻谷、小麥、玉米三大主糧作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達(dá)到70%以上，收入保險成為我國農(nóng)業(yè)保險的重要險種，農(nóng)業(yè)保險深度達(dá)到1%，農(nóng)業(yè)保險密度達(dá)到500元/人。同時，《指導(dǎo)意見》明確，地方各級政府不參與農(nóng)業(yè)保險的具體經(jīng)營。
據(jù)推算，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2022年我國農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入需達(dá)到840億元，相當(dāng)于年均增長10%以上。
而從近幾年農(nóng)險發(fā)展情況看，平均年保費(fèi)增速遠(yuǎn)超10%。數(shù)據(jù)顯示，2013-2018年，我國農(nóng)業(yè)原保險保費(fèi)收入從306.59億元持續(xù)增至551.18億元，同比增速分別達(dá)到27.43%、6.26%、15.08%、11.42%、14.69%、19.54%。此外，最新數(shù)據(jù)顯示，今年前8個月，農(nóng)業(yè)保險原保險保費(fèi)收入551.18億元，同比增長19.2%。
有保險公司部門負(fù)責(zé)人表示，明確農(nóng)險具體發(fā)展指標(biāo)，各保險公司也會以此為目標(biāo)來開展農(nóng)險業(yè)務(wù)，從而整個農(nóng)險業(yè)的發(fā)展也將更有保障。
眾所周知，目前農(nóng)業(yè)保險發(fā)展仍面臨一些困難和問題，與服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)際需求相比仍有較大差距。此次《指導(dǎo)意見》在優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、做好組織實(shí)施工作方面均提出了多項(xiàng)措施用于提升農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展水平。
例如，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險運(yùn)行機(jī)制方面，提出應(yīng)明晰政府與市場邊界。地方各級政府不參與農(nóng)業(yè)保險的具體經(jīng)營。在充分尊重保險機(jī)構(gòu)產(chǎn)品開發(fā)、精算定價、承保理賠等經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過給予必要的保費(fèi)補(bǔ)貼、大災(zāi)賠付、提供信息數(shù)據(jù)等支持，調(diào)動市場主體積極性。基層政府部門和相關(guān)單位可以按照有關(guān)規(guī)定，協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險系教授庹國柱表示，這是迄今為止對地方政府處理政府與市場的關(guān)系最具體的規(guī)定。特別是指出“地方政府不參加農(nóng)業(yè)保險具體經(jīng)營”。但是，要執(zhí)行這一條，除了正面強(qiáng)調(diào)上述規(guī)定外，在若干方面仍然需要更具體的負(fù)面清單，這才能使《指導(dǎo)意見》中有關(guān)政府作為的指導(dǎo)意見更加具有可操作性。
例如縣鄉(xiāng)級政府不能直接進(jìn)行“招標(biāo)”操作，也不能“黑箱”操作;基層政府可以協(xié)助保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)查勘理賠，但不能干預(yù)或代替農(nóng)民與保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)“協(xié)議賠付”;省級政府可以在研究和評估基礎(chǔ)上對費(fèi)率調(diào)整提出建議，但沒有科學(xué)依據(jù)不能強(qiáng)制保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)降低費(fèi)率等。
此外，值得一提的是，該《指導(dǎo)意見》的一項(xiàng)重要意義在于首次明確了農(nóng)業(yè)保險的政策性屬性。此前，社會各界對財政補(bǔ)貼型險種是否屬于政策性業(yè)務(wù)具有一定爭議。而此次《指導(dǎo)意見》明確提出“農(nóng)業(yè)保險作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的重要手段，對推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改進(jìn)農(nóng)村社會治理、保障農(nóng)民收益等具有重要作用”。
對此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，確立明確的政策目標(biāo)對農(nóng)險保險今后持續(xù)有序的發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用。此次農(nóng)業(yè)保險明確了政策目標(biāo)，政府也明確要求其承擔(dān)一定政策職能，同時此次《指導(dǎo)意見》在一定程度上也指出了發(fā)展方向，例如在政策性農(nóng)險方面提出了“推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險改革試點(diǎn)”等內(nèi)容。
