建設美麗鄉(xiāng)村，河南通過立法規(guī)范村莊規(guī)劃編制和實施。9月28日，河南省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，對《河南省村莊規(guī)劃編制和實施規(guī)定》的立法背景、思路和主要特點等作出解讀。
目前，我省已有1.58萬個村莊完成了實用性村莊規(guī)劃編制，隨著村莊規(guī)劃覆蓋面不斷擴大，編制和實施中規(guī)劃不科學、不接地氣，編制和管理資金保障不到位，規(guī)劃引領鄉(xiāng)村發(fā)展作用不充分等問題也日益突出。為強化村莊規(guī)劃在助力鄉(xiāng)村振興、推進鄉(xiāng)村建設中的引領作用，開展村莊規(guī)劃編制和實施立法十分必要，意義重大。
《規(guī)定》共六章27條，包括總則、規(guī)劃編制、規(guī)劃實施、監(jiān)督管理、法律責任、附則，主要從“科學編制規(guī)劃、倡導村民參與、規(guī)范村莊建設、加強監(jiān)督管理”等方面完善落實村莊規(guī)劃編制和實施的體制機制。
規(guī)劃編制資金如何保障?我省目前村莊規(guī)劃編制平均費用為5萬~10萬元，村莊數(shù)量多、規(guī)劃編制任務重、對資金需求大的現(xiàn)象普遍存在，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政難以承擔。為有效保障村莊規(guī)劃編制工作開展，在《規(guī)定》第四條明確了編制經(jīng)費的來源和“本級財政無法保障的，由上一級人民政府負責落實保障”的“兜底”責任，并吸收實踐中一些地方“以獎代補”的措施拓寬資金來源渠道，破解編制資金保障不到位問題。
鄉(xiāng)村美了，農民如何發(fā)家致富?《規(guī)定》第五條鼓勵在村莊規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局中明確促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三變”改革(資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等措施。
美麗鄉(xiāng)村如何建設?為強化村莊規(guī)劃實施的執(zhí)行力，引導村民有序建設，《規(guī)定》第三章對規(guī)范村莊建設、免費為村民提供住房設計圖、加強歷史文化資源保護等作出具體規(guī)定。
針對我省村莊數(shù)量多、分布廣、差別大的客觀實際，首先以縣市為單元啟動編制縣域村莊分類和布局規(guī)劃，將村莊劃分為“集聚提升類”“城郊融合類”“特色保護類”“搬遷撤并類”“整治改善類”等五種類型，提出不同規(guī)劃的策略，統(tǒng)籌縣市域村莊基礎設施、公共服務設施布局。在全省開展“鄉(xiāng)村規(guī)劃、千村試點”行動，及時總結推廣嵩縣三合村、信陽市辛集村等一大批先行試點村莊規(guī)劃編制和管理的經(jīng)驗做法。目前，全省所有縣(市)的村莊分類和布局規(guī)劃已全部編制完成，1.58萬個村莊形成了實用性村莊規(guī)劃編制成果。
在推進村莊規(guī)劃編制過程中，我省堅持要求不挖山、不填湖、不毀林，尊重村莊自然地形地貌、居住習慣、地域文化、村莊建設脈絡和街巷格局;在村莊規(guī)劃確定的村莊建設邊界內，合理確定村莊用地規(guī)模、開發(fā)強度、建筑風貌等管控要求，保護歷史文化和鄉(xiāng)村風貌。運用鄉(xiāng)村設計手段，提出在豫南、豫西、豫北山地丘陵地區(qū)打造“山鄉(xiāng)風貌”鄉(xiāng)村;在黃淮海平原、南陽盆地傳統(tǒng)農區(qū)，打造“平原田園”鄉(xiāng)村;在沿淮地區(qū)打造“河鄉(xiāng)韻味”鄉(xiāng)村。堅持全域全要素編制規(guī)劃，對鄉(xiāng)域、村域內生態(tài)、生活、生產(chǎn)等各類空間作出全面合理安排，保證了規(guī)劃質量。
關鍵詞： 河南省政府新聞辦 美麗鄉(xiāng)村 黃淮海平原 南陽盆地
