在汽車(chē)這條長(zhǎng)長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈上，它是一個(gè)有些特殊又曾經(jīng)顯得比較邊緣化的環(huán)節(jié)，很多汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員可能都不曾仔細(xì)了解過(guò)，甚至關(guān)注都很少。但如果缺少了這重要的一環(huán)，汽車(chē)業(yè)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全生命周期的綠色低碳更是無(wú)從談起，這就是汽車(chē)報(bào)廢回收再利用行業(yè)。
在過(guò)去的10年時(shí)間里，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)日新月異，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式不斷涌現(xiàn)，與之相匹配的是，汽車(chē)報(bào)廢回收行業(yè)也發(fā)生了翻天覆地的變化：曾經(jīng)多數(shù)靠手工拆解的“小作坊”一個(gè)個(gè)都變成了機(jī)械化水平較高的流水線(xiàn)廠(chǎng)房，過(guò)去粗陋的水泥地甚至泥土地變成了防滲漏、防油污的硬化地面，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化正在逐漸普及……10年間，我國(guó)汽車(chē)報(bào)廢回收利用行業(yè)不僅規(guī)模不斷創(chuàng)下新高，而且更重要的是，全行業(yè)都從過(guò)去的粗放式發(fā)展，進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，為國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，做出更加積極的貢獻(xiàn)。
曾經(jīng)“散亂小” 企業(yè)“吃不飽”
2012年3月，一則關(guān)于河南汝州報(bào)廢汽車(chē)翻新再售“變身”校車(chē)的消息引起了社會(huì)的極大反響。在當(dāng)?shù)厮赜?ldquo;中原第一拆”之稱(chēng)的“拼裝車(chē)一條街”上，組裝車(chē)、翻新舊車(chē)比比皆是，種類(lèi)齊全，其中大多數(shù)流入農(nóng)村，有些甚至被當(dāng)作校車(chē)來(lái)接送學(xué)生。據(jù)了解，這條非法拆解拼裝一條街鼎盛時(shí)期有專(zhuān)業(yè)拆車(chē)商戶(hù)300多戶(hù)，從業(yè)人員4000余人，年拆車(chē)1萬(wàn)余輛，交易額2000余萬(wàn)元，回收各種金屬5000余噸，這里都是非法和不正規(guī)的汽車(chē)拆解小作坊，整車(chē)也好，零部件也罷，都沒(méi)有經(jīng)過(guò)合規(guī)的拆解與檢查，就再度流入市場(chǎng)，不僅大大損害了行業(yè)的健康有序發(fā)展，也給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。
非正規(guī)報(bào)廢回收拆解企業(yè)亂象叢生，正規(guī)的汽車(chē)報(bào)廢回收拆解企業(yè)大多也面臨著機(jī)械化程度低、環(huán)保意識(shí)差等問(wèn)題。如果走進(jìn)2012年前后的汽車(chē)報(bào)廢回收拆解企業(yè)，我們大概能看到這樣一幅景象：堆積如山的破舊機(jī)動(dòng)車(chē)，滿(mǎn)地都是油污和破碎的零件，有些報(bào)廢回收拆解公司里，工人還穿著全是污漬的工作服，破碎靠用大錘子砸，拆解廠(chǎng)里異味彌漫，有的還冒著濃煙，讓人不忍直視。
“當(dāng)時(shí)的汽車(chē)報(bào)廢回收行業(yè)，可以用’散、亂、小’來(lái)形容。”中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)高延莉在接受《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)回憶道，10年前，我國(guó)共有600多家汽車(chē)報(bào)廢回收拆解企業(yè)，北京市有7家，上海市有4+1家(4家報(bào)廢回收拆解企業(yè)，一家服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)報(bào)廢回收登記工作)，企業(yè)大多數(shù)機(jī)械化水平不高，甚至有些靠人工拆解，環(huán)保意識(shí)也不強(qiáng)。中汽政研汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策研究部總監(jiān)李震彪也在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，那個(gè)時(shí)候我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收行業(yè)仍處于發(fā)展初期階段，規(guī)?？傮w較小，企業(yè)數(shù)量少，且企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況不佳，約有一半以上的企業(yè)年回收量在1000輛以下，拆解技術(shù)水平低，作業(yè)不規(guī)范、不環(huán)保、不節(jié)約等現(xiàn)象普遍存在。
當(dāng)時(shí)的汽車(chē)報(bào)廢回收企業(yè)，日子很不好過(guò)。一方面，由于一些小作坊收購(gòu)報(bào)廢汽車(chē)時(shí)出價(jià)高于正規(guī)拆解企業(yè)，大量本該流入正規(guī)拆解企業(yè)的報(bào)廢汽車(chē)最后流入了“黑市”，這導(dǎo)致許多報(bào)廢回收企業(yè)“吃不飽”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，我國(guó)民用汽車(chē)保有量為1.06億輛，按照國(guó)際每年7%的報(bào)廢率計(jì)算，2011年進(jìn)入報(bào)廢年限的汽車(chē)應(yīng)該達(dá)到742萬(wàn)輛，但實(shí)際上只有50萬(wàn)輛左右，大量的報(bào)廢車(chē)并沒(méi)有進(jìn)入到報(bào)廢環(huán)節(jié);另一方面，報(bào)廢回收拆解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況也非常困難。2012年，汽車(chē)報(bào)廢回收企業(yè)從業(yè)人員曾在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)透露，汽車(chē)拆解后，一般作為廢鋼重新回爐，由于鋼鐵價(jià)格不高，因此企業(yè)利潤(rùn)普遍很低，能達(dá)到盈虧持平就不錯(cuò)了。高延莉告訴記者，當(dāng)時(shí)報(bào)廢回收拆解企業(yè)最高的收入是500元/噸。
值得一提的是，2012年，國(guó)家發(fā)改委公布了第一批通過(guò)驗(yàn)收的汽車(chē)再制造試點(diǎn)單位和產(chǎn)品名單，這意味著10年前我國(guó)的汽車(chē)零部件再制造工作就已經(jīng)起步，但報(bào)廢回收拆解企業(yè)并未因此獲得多少利潤(rùn)。正如李震彪所言：“由于當(dāng)時(shí)的報(bào)廢車(chē)型老，拆車(chē)件沒(méi)有市場(chǎng)渠道，企業(yè)盈利空間也非常有限。”據(jù)了解，大量可利用的廢舊零部件流入了“黑市”，企業(yè)的再制造技術(shù)水平偏低，也不具備完善的逆向物流體系，再加上消費(fèi)者對(duì)于再制造產(chǎn)品的認(rèn)知度還不高，在心理上還不太能接受再制造產(chǎn)品，這導(dǎo)致汽車(chē)再制造“收不進(jìn)來(lái)，賣(mài)不出去”，報(bào)廢回收企業(yè)的盈利水平進(jìn)一步降低。
迎春風(fēng) 一攬子政策出臺(tái)
在回顧近10年來(lái)我國(guó)汽車(chē)報(bào)廢回收行業(yè)走過(guò)的歷程時(shí)，高延莉和李震彪都不約而同地將一份文件的出臺(tái)視為行業(yè)發(fā)展的“分水嶺”，這份文件就是2019年5月6日國(guó)務(wù)院正式發(fā)布的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“715號(hào)令”)。715號(hào)令不僅放開(kāi)了企業(yè)總量控制，讓現(xiàn)有資質(zhì)企業(yè)和新申請(qǐng)的企業(yè)站在同一起跑線(xiàn)上公平競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)立了“有進(jìn)有出”的市場(chǎng)機(jī)制，而且還取消了之前報(bào)廢車(chē)輛按照?qǐng)?bào)廢金屬價(jià)格回收的規(guī)定、允許“五大總成”交售給再制造企業(yè)等改革舉措，還原了報(bào)廢汽車(chē)的商品屬性。在高延莉看來(lái)，這份文件的出臺(tái)，標(biāo)志著汽車(chē)報(bào)廢回收行業(yè)真正結(jié)束了單純靠政策吃飯的時(shí)代，進(jìn)入了行業(yè)自我變革、追求轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段。
“715號(hào)令發(fā)布前，在《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第307號(hào))、老舊汽車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金、加快黃標(biāo)車(chē)淘汰等政策推動(dòng)下，行業(yè)規(guī)模、企業(yè)數(shù)量等處于平穩(wěn)增長(zhǎng)階段;715號(hào)令發(fā)布后，國(guó)家創(chuàng)新行業(yè)管理方式，在減少對(duì)市場(chǎng)行政干預(yù)的同時(shí)引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收利用行業(yè)進(jìn)入改革升級(jí)的新發(fā)展階段。”李震彪指出，作為報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理體系中具有最高法律效力的管理文件，715號(hào)令起著“基本法”的重要作用，引導(dǎo)汽車(chē)回收利用行業(yè)邁向新的發(fā)展階段。
繼715號(hào)令發(fā)布之后，一攬子政策與法規(guī)也陸續(xù)出臺(tái)。
2019年12月，《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》(GB22128～2019)發(fā)布，在原有2008版標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂，增加了分級(jí)動(dòng)態(tài)管理、電動(dòng)汽車(chē)拆解要求等內(nèi)容，成為報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)建設(shè)以及開(kāi)展拆解技術(shù)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。
2020年7月，國(guó)家商務(wù)部發(fā)布《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》。李震彪指出，該文件以715號(hào)令為上位法，定位于行業(yè)行政管理，與《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》(GB22128-2019)、行業(yè)管理規(guī)范文件配合互補(bǔ)，為省級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)規(guī)范性文件制定提供依據(jù)，是承接各方面的核心管理文件。
2022年5月，新版《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》(公安部令第164號(hào))正式施行，明確對(duì)車(chē)輛不在登記地的機(jī)動(dòng)車(chē)所有人可以向車(chē)輛所在地回收企業(yè)交售報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)，這意味著，異地報(bào)廢正式放開(kāi)。
據(jù)李震彪介紹，還有許多配套的政策法規(guī)“在路上”，例如《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》正在修訂中，將分車(chē)型構(gòu)建更加科學(xué)、合理的報(bào)廢指標(biāo)體系;商務(wù)部《報(bào)廢電動(dòng)汽車(chē)回收拆解技術(shù)要求》行標(biāo)正在制定中;生態(tài)環(huán)境部《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解污染控制技術(shù)規(guī)范(征求意見(jiàn)稿)》已公開(kāi)征求意見(jiàn)，國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略也對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收利用行業(yè)提出了新的要求。
促轉(zhuǎn)型 現(xiàn)代化技術(shù)普及
已經(jīng)推出和即將推出的一系列政策，成為汽車(chē)報(bào)廢回收再利用行業(yè)的一股“春風(fēng)”。李震彪表示，我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)在新的管理體系下取得了一系列新成效：最突出的是報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)數(shù)量快速增加。截至2021年底，全國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)超過(guò)1000家，與2019年底相比，增加了32.5%，增幅明顯。李震彪預(yù)計(jì)，回收企業(yè)數(shù)量在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)仍會(huì)呈現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì);第二，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收量大幅增長(zhǎng)。2021年，全國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收量達(dá)297.5萬(wàn)輛，比2019年增長(zhǎng)了近30%;第三，行業(yè)環(huán)保水平顯著提高。2019年以來(lái)，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)企業(yè)環(huán)保意識(shí)大大增強(qiáng)，56%以上的企業(yè)已經(jīng)通過(guò)環(huán)境評(píng)估驗(yàn)收，40%以上的企業(yè)申請(qǐng)辦理了《排污許可證》。此外，危險(xiǎn)廢物處理處置更加規(guī)范，85%以上的企業(yè)與具有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的企業(yè)簽訂處置協(xié)議，98%的企業(yè)建有危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)，并建有危險(xiǎn)廢物出入庫(kù)臺(tái)賬。
更值得肯定的是，高延莉深有感觸地告訴記者，許多企業(yè)都開(kāi)始意識(shí)到，歷史前進(jìn)的車(chē)輪不會(huì)倒轉(zhuǎn)，必須跟上國(guó)家發(fā)展的形勢(shì)，達(dá)到相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，否則就會(huì)被市場(chǎng)淘汰。因此在715號(hào)令以及配套相關(guān)政策出臺(tái)后，全產(chǎn)業(yè)大大提高了轉(zhuǎn)型升級(jí)的意識(shí)。在走訪(fǎng)企業(yè)的過(guò)程中，高延莉發(fā)現(xiàn)，過(guò)去那種低水平、低素質(zhì)的操作不見(jiàn)了，取而代之的是流水線(xiàn)作業(yè)，大多數(shù)報(bào)廢回收企業(yè)都對(duì)工作環(huán)境進(jìn)行了改造，換成了防滲漏、防油污的硬化地面;在軟件方面，從收車(chē)到零部件的入庫(kù)，整個(gè)回收拆解過(guò)程中，企業(yè)均采用了數(shù)字化管理。高延莉舉例稱(chēng)，有些試點(diǎn)企業(yè)在報(bào)廢車(chē)輛進(jìn)廠(chǎng)時(shí)，就會(huì)對(duì)其進(jìn)行數(shù)字化掃描，獲取該車(chē)的報(bào)廢拆解相關(guān)數(shù)據(jù)，包括汽車(chē)的總重量，拆解過(guò)程需要哪些設(shè)備，如何拆解等，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)管理。拆解完之后，相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還會(huì)提供零部件的價(jià)格和更合適的銷(xiāo)售地點(diǎn)，報(bào)廢回收企業(yè)的后顧之憂(yōu)也得以解決。
除了對(duì)現(xiàn)有技術(shù)更新升級(jí)以外，近年來(lái)，汽車(chē)報(bào)廢回收企業(yè)也在積極學(xué)習(xí)新本領(lǐng)和新技術(shù)，例如新能源汽車(chē)的報(bào)廢回收。高延莉還記得，在2019年前后，我國(guó)有部分新能源汽車(chē)進(jìn)入了報(bào)廢回收階段，主要是一些公共運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的新能源汽車(chē)，但在調(diào)查走訪(fǎng)過(guò)程中，不少報(bào)廢回收企業(yè)都表示沒(méi)有接觸到新能源汽車(chē)，對(duì)這種產(chǎn)品的拆解也知之甚少。到了2021年，在經(jīng)過(guò)行業(yè)機(jī)構(gòu)多次的培訓(xùn)之后，企業(yè)紛紛按照?qǐng)?bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求，單獨(dú)設(shè)立了新能源汽車(chē)的拆解車(chē)間和廢舊動(dòng)力電池的存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)，鋪設(shè)了防滑、防靜電的地面，對(duì)員工也進(jìn)行了報(bào)廢新能源汽車(chē)拆解技術(shù)的培訓(xùn)，基本上都做好了接收?qǐng)?bào)廢新能源汽車(chē)的相關(guān)準(zhǔn)備。
企業(yè)的進(jìn)步體現(xiàn)在了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，我國(guó)新能源汽車(chē)只回收了988輛，2019年，回收總量達(dá)到了4598輛;2020年，全國(guó)新能源汽車(chē)的回收量為14748輛;到2021年，新能源汽車(chē)的回收總量繼續(xù)快速增長(zhǎng)，達(dá)到了3.5萬(wàn)輛。
看未來(lái) 迎接發(fā)展新機(jī)遇
根據(jù)中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，2012年，我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)總量為114.7萬(wàn)輛，其中汽車(chē)僅有60.1萬(wàn)輛;2014年，全國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)總量首次突破200萬(wàn)輛，報(bào)廢汽車(chē)總量第一次超過(guò)了100萬(wàn)輛，達(dá)到142.3萬(wàn)輛;2020年，在疫情突襲、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的大背景下，我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)總量為239.8萬(wàn)輛，汽車(chē)報(bào)廢回收行業(yè)也逆勢(shì)而上，再邁上200萬(wàn)輛的新臺(tái)階，達(dá)到了215.3萬(wàn)輛。10年時(shí)間，汽車(chē)報(bào)廢回收行業(yè)走過(guò)了由小到大的艱難歷程，從曾經(jīng)的邊緣產(chǎn)業(yè)變成了實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要參與者，在汽車(chē)工業(yè)這個(gè)大舞臺(tái)上正在扮演著越來(lái)越重要的角色。如今，我國(guó)進(jìn)入發(fā)展新階段，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用、構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。在這樣的大背景下，作為汽車(chē)全生命周期管理鏈條中一個(gè)不可或缺的必要環(huán)節(jié)，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)被予以高度重視和大力支持，正在獲得越來(lái)越好的發(fā)展機(jī)遇和環(huán)境。
為推動(dòng)行業(yè)朝著更加健康有序的方向發(fā)展，李震彪建議，首先需要進(jìn)一步完善報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理體系，如研究制定促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的財(cái)稅支持政策，針對(duì)新能源汽車(chē)報(bào)廢回收制定更加詳細(xì)的管理措施等;其次，地方商務(wù)主管部門(mén)在實(shí)施資質(zhì)審批時(shí)，支持引進(jìn)更多有實(shí)力、有技術(shù)的優(yōu)秀企業(yè)，并加強(qiáng)監(jiān)管，加速淘汰落后企業(yè);第三，希望出現(xiàn)更多的行業(yè)龍頭企業(yè)，提升我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)信息化水平和拆解水平，改變報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)“臟、亂、差”的傳統(tǒng)印象。“我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收再利用管理體系正逐步完善，阻礙行業(yè)發(fā)展的諸多難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題也在有序解決，隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的持續(xù)增加和汽車(chē)報(bào)廢率的逐步提升，行業(yè)發(fā)展前景廣闊。”展望未來(lái)，李震彪認(rèn)為，在接下來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)，將有大量企業(yè)及資本進(jìn)入，呈現(xiàn)出技術(shù)、資本更加密集的發(fā)展特點(diǎn)，推動(dòng)行業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化期，即“行業(yè)洗牌”期。屆時(shí)，業(yè)內(nèi)將會(huì)涌現(xiàn)出一批全國(guó)布局，拆解技術(shù)、設(shè)施設(shè)備和安全環(huán)保水平領(lǐng)先，積極向后端“再制造”、“動(dòng)力蓄電池再利用”等高技術(shù)、高附加值領(lǐng)域延伸的大型骨干集團(tuán)，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。
面向未來(lái)，面向全力推進(jìn)和貫徹執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出的各項(xiàng)要求，高延莉同樣信心滿(mǎn)滿(mǎn)，她對(duì)汽車(chē)報(bào)廢回收行業(yè)抱有非常高的期望：今年能夠基本完成企業(yè)的升級(jí)改造和驗(yàn)收，達(dá)標(biāo)率超過(guò)90%;到2023年，能夠重點(diǎn)建設(shè)幾家區(qū)域性的大型報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解破碎和綜合利用基地，爭(zhēng)取到2025年全國(guó)范圍內(nèi)達(dá)到30家;到2024年，報(bào)廢汽車(chē)可回收利用率達(dá)到95%，其中，材料的再利用率不低于85%。“綜合整個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，2019年報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)‘回用件’銷(xiāo)售總額已達(dá)108億元。”高延莉希望，到2025年，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)‘回用件’銷(xiāo)售總額能再上一個(gè)新臺(tái)階，爭(zhēng)取在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻兩番。
關(guān)鍵詞： 汽車(chē)報(bào)廢回收再利用 綠色低碳 汽車(chē)產(chǎn)業(yè) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)
